【园区动态】蒋宏坤要求中心城市争当经济转型升级排头兵

核心提示
       ●市委市政府正在起草关于加快中心城市做大做强的若干政策意见
       ●平江、沧浪、金阊三个老城区要加快培育楼宇经济、总部经济、旅游经济和文化产业
       ●吴中、相城、苏州工业园区和高新区，要加快发展为先进制造业配套的生产服务业、为城市发展配套的生活服务业以及提升公共服务水平的社会服务业
       当前，苏州市正致力于推进转型升级，发展创新型经济，加快建设“三区三城”。中心城市作为全市的政治文化中心，应该成为经济转型升级的排头兵。22日，省委常委、市委书记蒋宏坤主持召开十届市委第68次常委会，专门听取关于起草加快中心城市做大做强若干政策意见的情况汇报。他指出，要发展城区经济，进一步提高中心城市的经济首位度，唯有充分利用中心城市在区位、交通、人才、文化等方面的优势，加快完善城区功能定位、整合城区发展资源、优化城区体制环境，加快发展具有相对竞争优势的高新技术产业，形成强有力的产业集群，做大做强具有相对资源优势的“大旅游”服务业，使之真正成为苏州强有力的支柱产业，增强中心城市的综合竞争能力。
       苏州中心城市范围包括平江、沧浪、金阊三个老城区，吴中、相城两个新城区和工业园区、高新区（虎丘区）两个开发区。近年来，市委、市政府十分重视中心城市发展，在推进中心城市转型升级方面做了大量工作，并先后出台了一系列相关文件。 2001年，市区实施新一轮行政区划调整，吴县市撤市设立吴中和相城两个新城区，市区面积由392平方公里扩大到1650平方公里。通过区划调整和规划优化，中心城市的发展空间得到迅速扩大，中心城市地区生产总值、地方财政收入分别占全市的比重由2000年的 21.8%、36.7%提高到2008年的40.6%、43%，但这一比重相比周边城市仍然偏低。并且，中心城市产业层次相对偏低。在2008年全市完成的服务业增加值中，中心城市占比为40%，虽略高于全市水平，但仍低于南京、无锡、杭州和宁波等地。特别是平江、沧浪、金阊三个老城区，面临着发展空间小、管理权限少、可用财力少等发展难题。
       会议提出，加快中心城市经济转型升级，是全面贯彻落实科学发展观，推进苏州经济发展方式转变的重大举措；是破解发展难题，引领苏州在新一轮发展中继续走在前列的战略选择； 也是促进中心城市做大做强，进一步提高经济首位度的根本途径。为进一步激发活力，加快推进中心城市经济转型升级，近期，市委、市政府在深化完善近年来出台的相关文件的基础上，起草了关于加快中心城市做大做强的若干政策意见。意见围绕优化城区发展空间、提升产业发展层次、适当增强市级调控能力、扶持老城区加快发展、加大人才培养和引进力度、积极营造城区经济加快转型升级的氛围等六个部分，初步拟定了30条具体要求和实施意见。
       蒋宏坤对下一步激发中心城市发展活力、加快做大做强提出了具体要求。一要找准优势、找准定位。各区要认真研究新一轮经济增长的动力在哪里，产业发展的需求在哪里，所在辖区的优势在哪里。平江、沧浪、金阊三个老城区要充分发挥中心城区区位优势、人才优势和公共资源优势，加快培育楼宇经济、总部经济、旅游经济和文化产业，以最少的资源消耗，争取最大的服务业产出效益。吴中、相城、苏州工业园区和高新区，要强化产业链招商，以科技创新和人才集聚，引领先进制造业发展，加快发展为先进制造业配套的生产服务业、为城市发展配套的生活服务业以及提升公共服务水平的社会服务业。
       二要寻求空间、寻求载体。根据城市建设规划和土地利用规划，各区的发展空间都相当有限。要加快城区“退二进三”地块的开发建设，进一步拓展服务业的发展空间。要积极探索城中村（无地队）改造、农村建设用地流转试点，明确操作主体，做强运作平台，实现政府主导与市场运作的有机结合，真正做到居民有效安置、空间有效拓展、资金有效平衡。
       三要整合资源，用好资源。中心城市发展资源主体分散、管理分散的情况比较突出，没有形成有效的整合机制。要以重点项目为抓手，品牌为龙头，资产为纽带，加快整合中心城市发展资源。比如，古城区是苏州历史文化资源最集中、最有代表性的区域。要坚持环境效益、经济效益和社会效益有机结合，把这个优势和特色发挥好、利用好，在管理体制上、项目开发上把历史文化资源、旅游资源整合好，使城市整体格局风貌、历史街区保护和历史文物古迹得到科学保护，历史文化保护价值、建筑艺术观赏价值和开发利用价值得到充分彰显。要加快整合区域经济发展职能、机构和人员，实现各区优势互补、错位发展。
       四要优化环境，提升环境。如何营造中心城市良好的发展环境，必须善于学习借鉴、勇于创造革新。苏州工业园区、高新区要保持率先发展的良好势头，积极谋划新思路、研究新举措，始终做到快人一拍、胜人一筹。吴中区、相城区要发扬敢想、敢干、敢闯的开拓精神，做优政策环境，做强基础设施，努力在创新型经济发展上取得新的突破。三个老城区要保持难中攀高、奋发有为的精神状态，学习借鉴兄弟城市老城区好的做法和经验，不要因“小”（发展空间小、经济总量小）而不为，完全可以大有作为。要按照“优质、均衡、普惠”的要求，因地制宜、适度超前发展教育、卫生等各项社会事业，尤其要重视新城区、开发区、城乡接合部地区的配套设施建设。要加强治安、环境卫生等影响投资、创业、人居环境的公共服务，加强外来人口管理，全力保持社会和谐稳定。（记者 王芬兰）