【园区动态】“大城管”让金鸡湖更靓丽

        金鸡湖位于苏州城东，是中国最大的内城湖泊。湖面面积10768亩，水深平均2.5至3米，有河道与周围水系相通。作为苏州工业园区的城市之核，金鸡湖经过16年建设，已基本完成环湖开发，周边集聚了众多金融业、会展业、文化娱乐业、餐饮业、旅游业、商业和住宅，大型酒店、写字楼、购物中心、摩天轮等标志性建筑纷纷拔地而起，苏州城市CBD日趋成熟。

金鸡湖已成为其他湖泊管理者学习的模板。记者　濮建明

       金鸡湖是建设的典范。金鸡湖的开发建设，开启了苏州的“湖时代”。
       金鸡湖更是管理的典范。从开发建设至今，金鸡湖的魅力不但没有随着时间的推移而减弱，反而吸引了越来越多的人气和商气，成为其他湖泊管理者学习的模板。
       苏州有众多湖泊正在进入保护和开发并举的新阶段，如何在建好的基础上管好，用园区城市管理行政执法大队水上中队中队长常征的话说，“这是一件更重要的事”。
       金鸡湖16年来有哪些管理经验值得我们借鉴？本报采访组昨天专程走访了湖上的管理者。
       8个人管好7.2平方公里水域
       早晨，湖滨大道码头，记者登上了园区城市管理行政执法大队的执法船。以往站在湖边看湖，并不觉得金鸡湖有多大。然而一踏上执法船，立刻对7.2平方公里的水域有了全新的认识：大！执法船的速度可不慢，但从码头开到玲珑岛却花了不少时间。而管理这7.2平方公里水域的，是园区城市管理行政执法大队水上中队的8名执法人员。
       8个人管7.2平方公里，还把金鸡湖管成了苏州的一张靓丽名片，靠的就是“大城管”制度。
       湖泊管理难，难就难在多头管理。而金鸡湖破解难题的“法宝”，就是大城管制度。“从湖边上到湖面上，都归我们城管管理。 ”常征如此阐释：“连绿化、照明，都是我们城管局的下属单位。 ”这个经验，得到了苏州城管的推广。
       为这套大城管制度提供法律支撑的，就是《苏州市金鸡湖保护管理办法》。在2005年，园区工委、管委会就出台了《苏州工业园区金鸡湖水域管理暂行办法》，明确园区城管局是金鸡湖水域管理的综合主管部门。在这套暂行办法的基础上，《苏州市金鸡湖保护管理办法》2009年3月1日正式实施。“有了这部法规，我们的工作顺利了不少。 ”常征给记者举了个例子，“金鸡湖是不允许钓鱼的，可以前总有人要违犯，不管我们怎么劝，他们都不听。现在，只要一和他们说这么做是违法的，他们自己就会自觉不再来了。 ”    《苏州市金鸡湖保护管理办法》已经实行一周年了，常征从四个方面总结了金鸡湖这一年的变化：水体环境明显改善，湖区船只规范有序，周边设施维护及时，各类破坏湖区环境的行为得到有效扼制。“金鸡湖综合管理已经进入了良性循环轨道。”
       而随着环湖景区的完善、人流量成倍的增长，执法环境也日益复杂，人员不足情况日渐突出。“只靠8个人想完全管好7.2平方公里的水域，是不可能的。”常征在实际工作中找到了解决方法。虽然园区城管并没有聘请协管员，但“义务协管员”却很多。对于环金鸡湖的单位、住宅小区，例如商旅公司、中茵皇冠酒店、金水湾小区、博览中心，城管和这些单位、小区形成合作，让保安也加入到管湖、护湖的队伍中来。同时加大对市民的宣传力度，呼吁群众一起来保护金鸡湖。“让护湖的观念深入人心，群防群治，这样才能更好地保护好金鸡湖。”常征说，“虽然我们水上中队只有8个人，但是对着对讲机一喊，就能调动十几个兄弟。退休老人都是我们的协管员。”
       扭住一条生态链
       抓管理
       金鸡湖前身是鱼塘，园区开发建设之后，流行的一句话则是“金鸡湖里不养鱼”。然而园区城市管理行政执法大队大队长沈盘康则说，金鸡湖里并非不养鱼。
       2001年至2005年，园区对金鸡湖实施了大规模的清淤取土工程。清淤取出的土被分别堆成了玲珑岛和桃花岛。为了修复金鸡湖的生态环境，园区每年都要向金鸡湖投放上百万元的鱼苗和水生动物，从甲鱼到河蚌，应有尽有，而最多的是鲢鱼。“鲢鱼净化水质效率特别高。”沈盘康说起了各种水生动物的作用，“轻轨施工的时候，还挖出了四五斤重的河蚌，而河蚌相当于湖里的清道夫。”各种水生动物，构成了净化水体的生态链。
       就连两座人工岛，都是整个金鸡湖生态链条上的一环。玲珑岛上种植了上百种植物。“这个岛不对外开放，平时没有人，岛上的动植物完全是一种自然的状态。”沈盘康介绍，“所以这个岛上还有蛇生活，老鼠很少。”桃花岛则以桃树为主。为了吸引鸟类筑巢，园区投放了2万多个制式鸟笼，仅桃花岛上就有上千个。“不少长得很高的乔木上，还有鸟自己筑的巢。”
      除了在岛上种植各种植物，园区城管还尝试在驳岸上以及湖里种植水生植物。在桃花岛的浅水区域，不少水草已经茁壮成长起来。“水草给鱼类提供了繁殖的空间，鱼类又能吃掉水草、净化水质。”常征很看重水草在整个生态系统中的作用。从桃花岛开往摩天轮乐园的时候，执法船惊起了一只在湖面上嬉戏的野鸭，它机警地扑闪着翅膀躲开了执法船，又在水面上捕起食来。
       金鸡湖生态链的修复，不仅让金鸡湖在白天更加美丽，还为做靓金鸡湖夜景提供了发挥余地。在规划人工岛之初，就已经为照明预先留下了空间，根据建筑特色、植物分布等情况量身打造灯光的布局和颜色的选择。绿化一完成，道路照明和景观照明立刻跟上，而且不少照明选择的还是绿色节能的LED。园区城管局风景园林处处长董伟介绍，开发商在报规划的时候，就要提交夜景灯光规划，建设和灯光同步建设、同步完成，而在环金鸡湖地区，景观照明、楼宇亮化更是重中之重。
       环金鸡湖地区最美丽的夜景，要数摩天轮。这个2009年5月启用的城市公园，是环金鸡湖地区第一个纯游玩的设施。环金鸡湖地区，购物有久光、看电影有科文、住宿有凯宾斯基、吃饭有时代广场，摩天轮乐园补上了游玩娱乐，环金鸡湖的旅游经济圈就被串联起来了。摩天轮乐园副总经理毛奕沣说，商圈为摩天轮带来了人气，摩天轮也带动了商圈的人气。
       据了解，齐备了游、购、旅、住四大要素，环金鸡湖地区将成为全国第一个商务旅游示范区。
     “管理典范”也有市场杠杆的功劳
       金鸡湖的生态链是环金鸡湖地区美丽与繁华的保证。为了把这条生态链建设好，园区可以说是动足了脑筋。
       沈盘康向记者介绍了园区城管部门琢磨出来的工程尾款支付制度。开发商在承建项目完成后只能拿到80%的工程款，并且要负责3年的绿化养护。满3年移交给养护单位之前，对绿化进行点苗，“少多少植株就要赔多少，开放商不肯赔，就从20%的尾款里扣”。沈盘康说，“一开始只要开发商养护一年，现在已经涨到三年了。绿化可不是种下去就完事的，有了这20%的尾款，开发商对绿化就上心多了，绿化的成活率提高了不少”。
       开发商想要移交绿化，也不是那么容易。除了建设项目招投标，就连绿化养护，园区城管部门也采用了招投标的方式，把绿化养护也发包出去。“绿化养护招标可是报价低的才能中标，不但能请来专业的养护单位，还能把养护的费用降下来。”沈盘康说，有了开发商保证绿化的高成活率，再加上通过招标，花更少的钱请来专业单位，“不但能把树养活、养好，还能省下不少钱。”
       虽然园区城管部门想出了不少省钱的办法，但维护管理环金鸡湖地区，还是需要财政来埋单。除了绿化